乡村小规模学校的保留与县域高中的振兴,正在塑造中国乡村教育的新格局。
2026年中央一号文件明确提出“保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园,实施县域普通高中振兴行动计划”。这一政策指向了中国教育发展的两个核心:基础教育的公平与优质。当乡村小规模学校获得保障,当县域高中迎来全面振兴,乡村教育的根基正在被重新夯实。
从乡村幼儿园到县域高中,教育政策的连续性与精准性正在构建一张覆盖所有学龄人口的教育保障网。这张网不仅兜住了教育公平的底线,也为乡村孩子通过教育改变命运提供了更为坚实的阶梯。
乡村小规模学校:保留的必要性与实施路径
乡村小规模学校的保留问题牵动着千家万户的心。数据显示,从2018年到2024年,全国小学教学点从10.14万个降至5.22万个,6年间减少了4.92万个,平均每天减少22个。
面对这一趋势,政策制定者采取了审慎而务实的态度。乡村学校撤并程序被严格规范,要求充分听取村民意见,公示不少于20个工作日,并设置适当过渡期。
“小而美” 成为保留校的发展方向。山东等地的实践表明,对于幼儿园每班超过20人,小学、初中每年级超过40人,且周围没有安置学校或具有特殊重要文化标识的学校,原则上应予保留。
硬件保障同步跟进。2027年底,所有乡镇驻地学校幼儿园需达到省定Ⅱ类以上办学条件标准,通过加强取暖消暑、食堂卫浴等寄宿条件建设,为学生创造温馨舒适的学习生活环境。
县域普通高中振兴:八大行动全面发力
县域普通高中振兴行动计划围绕教育资源扩容、办学条件改善、课程教学提质等八大行动展开,旨在到2030年建立适应学龄人口增长的资源供给机制。
资源扩容是基础。行动计划要求建立学龄人口和学位需求预测预警机制,推动现有普通高中挖潜扩容,严控66人及以上超大班额,并新建一批县中满足学位需求。
师资队伍建设是核心。通过“优师计划”倾斜、城区优秀教师到县中支教、培养领军教育教学人才等措施,提升教师队伍整体素质。在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持。
教育数字化赋能行动将支持县中建设智慧教室,用好国家、省级智慧教育平台资源,提升县中教师数字素养,弥补城乡教育资源差距。
学龄人口变化与资源配置的科学应对
学龄人口变化呈现 “学段次第达峰、乡村生源下降、城区持续流入” 的鲜明特征,对教育资源科学配置提出了更高要求。
山东等地的探索表明,建立学龄人口变动分析研判制度至关重要。需要分城乡、学段、区域绘制2026—2035年学龄人口变化趋势线,并修订学校布局规划图,建立“十五五”学校建设项目库。
跨学段资源统筹成为创新解决方案。采取“高段牵低段”的办法,鼓励以高中段学校为龙头,大力发展“小初高一体”教育集团,推动教师调配、资源使用、人才培养由学段间流动变为集团内贯通。
市域统筹也发挥着关键作用。打破市县两级、县域间资源壁垒,以高中阶段教育为重点,深化市县结合的基础教育管理体制改革,推动基础教育资源在市域内跨县域有效统筹。
从幼儿园到高中:教育链条的全面贯通
县域普通高中振兴需要与乡村小规模学校和幼儿园的保留政策协同推进,实现教育链条的全面贯通。时隔11年,中央一号文件再次关注乡村幼儿园,但焦点已从扩大规模转向优化布局和提升质量。
发展县乡普惠托育服务是首次出现在一号文件中,意味着普惠托育服务将从城市走向乡村。推进“托幼一体化”,鼓励有条件的乡村幼儿园招收3岁以下幼儿提供托育服务,成为创新举措。
县域内教育资源贯通使用也在探索中。对新建义务教育学校,鼓励按照高中有关标准建设,为跨学段错峰调剂预留空间;全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径。
集团化办学成为提升质量的有效途径。所有乡村薄弱学校均纳入城区优质教育集团管理;所有薄弱县中均纳入高校、城市优质高中对口帮扶范畴,每个帮扶周期原则上为3年。
乡村振兴中的教育使命
教育振兴在乡村振兴中扮演着基础性、先导性角色。县域普通高中作为完善公平优质基础教育体系的关键着力点,在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。
乡村学校的存在对于乡村文化传承和社会发展具有不可替代的作用。政策制定者认识到,乡村学校不仅是教育机构,也是乡村社区的重要组成部分,对于维持乡村活力具有重要意义。
城乡学校共同体建设通过加强县域教师队伍统筹配置,推动城乡学校在线共享优质课堂,有效缩小城乡教育差距。这让乡村孩子能够享受到与城市孩子同质的教育资源。
到2035年,30人左右的小班化教学将逐渐成为常态,形成全面适应新型城镇化、乡村振兴战略和学龄人口变化趋势的基础教育资源供给机制。
教育是阻断贫困代际传递的重要途径。当乡村小规模学校得到保留,当县域高中焕发活力,教育公平的阳光将照耀到每一个乡村孩子身上。
随着县域普通高中振兴行动计划的实施,乡村教育的未来将更加光明。政府、学校、社会三方形成合力,确保每一项政策精准落地,共同营造有利于乡村孩子成长的教育环境。