新修订的《殡葬管理条例》带来哪些重要变化?殡葬服务回归公益本质,让“逝有所安”更有保障。
新修订的《殡葬管理条例》正式公布,自2026年3月30日起施行。这是自1997年该条例实施以来的全面修订,针对近年来殡葬领域出现的新情况、新问题,从制度层面进行了系统性的完善。
新条例最核心的变化是 首次在法律层面明确将“强化殡葬行业公益属性”写入总则 ,确立了“坚持公益惠民、文明节俭、绿色生态”的殡葬管理方针。这一根本性规定,为后续所有具体制度的设计与运行提供了法律依据和方向指引。
强化公益属性的制度保障
新修订的条例在强化公益属性方面作出了一系列制度安排。其中最引人注目的是 建立了殡葬服务清单管理制度 ,将殡葬服务分为基础项目和非基础项目。
国家制定的殡葬服务基础项目清单,将遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬以及政府举办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬等七个“逝、殡、葬”重要环节纳入其中。各省份还可以结合实际适当增加本地区的基础项目。
在服务机构方面,条例规定 新设殡葬服务机构应当由政府举办,为非营利性机构 ,不得再新设立营利性殡葬服务机构。这一规定从服务供给源头上强化了公益属性。
为保障基本服务供给,条例还明确国家逐步将具备条件的殡葬服务项目纳入国家基本公共服务范围,并动态调整。各级人民政府应当建立与群众基本殡葬服务需求相适应的殡葬事业投入机制。
殡葬服务收费透明化改革
针对群众反映强烈的“天价”收费问题,新条例给出了明确解决方案。条例明确对殡葬服务实行 清单化管理,禁止在清单之外设立项目、收取费用 。
对于基础项目,收费标准依法制定;对于非基础项目,由设区的市级以上地方人民政府民政部门会同有关部门合理确定清单,并对收费依法实行严格管理。这意味着,无论是基础项目还是非基础项目,都必须确定收费标准、明码标价。
在武汉市武昌殡仪馆,这些变化已经落地。该馆将殡葬服务项目总数精简至15项,其中基础项目6项,对遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等费用予以减免,并提供一款免费的骨灰盒。该馆负责人表示:“我们清理了一批群众选择率低的服务项目,主动下调了骨灰盒、寿衣等丧葬用品的定价。”
条例还细化了殡葬领域价格违法行为的具体情形,包括不按规定明码标价、利用虚假价格手段诱骗交易、强制或变相强制服务等,为依法查处提供了明确依据。
生态安葬的推广与激励
新条例将 节地生态安葬作为明确导向 ,鼓励和引导绿色殡葬方式。在实行火葬的地区,鼓励骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬等安葬方式;在允许土葬的地区,鼓励深埋、不留坟头等安葬方式。
对实施生态安葬的,条例鼓励有条件的地方给予适当补贴。这一规定从制度层面保障并强化了生态安葬的公益惠民属性。
各地已经开展了有益探索。在湖南省常德市安乡县安康乡安兴村,一个被村民称作“口袋公园”的生态墓地,看不见一块墓碑和坟头,每一棵树下面安葬着一名逝者。当地村民反映:“这里以前杂草丛生,有些用大理石建的墓碑,白天看见都有点怕。通过政府大力支持,把这里打造成花园式的公墓区。”
福建省漳州市利用荒山瘠地建设“生命公园”,远远看去看不到一个墓碑,只见一块块“生命里程碑”斜卧在树下或花旁。当地通过政府奖补、村级筹集、群众捐赠等方式筹措资金,确保“生命公园”的公益属性。
全链条监管体系的构建
针对殡葬活动链条长、环节多、涉及部门多的特点,新条例 构建了覆盖全链条的综合监管体系 。条例不仅明确了民政部门的主管职责,还首次以列举方式明确了发展改革、市场监管、自然资源等多个部门的具体职责。
条例专设“监督管理”一章,要求县级以上地方人民政府制定涵盖殡葬活动全链条的监管事项清单,加强部门间情况通报和执法协作配合。同时引入了信用监管、社会监督、行业自律等多种现代治理手段。
在信用监管方面,条例要求建立殡葬服务主体和相关从业人员信用记录制度,将相关信息纳入全国信用信息共享平台,依法开展失信惩戒。这些措施共同构成了一个立体化、常态化的监管网络。
条例还明确了医疗卫生机构太平间不得外包,不得开展殡仪服务,这有助于规范机构行为,防止潜在违规。
文明殡葬新理念的引导
新修订的条例不仅是一部管理规范,更是一部移风易俗的推进器。条例 倡导文明节俭、绿色生态的导向 ,并将其贯穿殡葬活动全过程。
针对丧事大操大办、铺张攀比等陋习,条例鼓励农村红白理事会等组织发挥作用,协助群众文明节俭办丧事。同时要求网络祭扫服务平台遵守法律法规,加强逝者信息保护,杜绝诱导消费。
在祭扫方式上,条例倡导文明、低碳、安全祭扫。据统计,2025年清明节假期全国累计接待现场祭扫群众超5433万人次,选择绿色低碳祭扫方式的群众占比约66%,显示出文明祭扫理念已逐渐深入人心。
这些规定不仅是对行为的规范,更是对殡葬观念的引导,其深层用意在于推动公众关注葬礼的精神内涵与情感表达,让“厚养礼葬”成为社会新风尚。
随着新条例的实施,集公益惠民、文明节俭、绿色生态于一体的殡葬服务治理新体系将逐步构建,推动“逝有所安”的民生保障进一步落地。