美国众议院通过临时拨款法案,标志着美国政府停工43天即将结束。然而,这种临时解决方案只将政府资金维持到2026年1月30日,美国政治体系的深层次危机尚未得到根本解决。
这项临时拨款法案的通过是美国国会两党在政府停止创造历史记录压力下的妥协。当地时间11月12日,美国国会众议院以222票支持和209票反对的微弱优势通过了法案。前一天,也就是11月10日晚,参议院以60票支持和40票反对的结果通过了同一项法案。白宫随后表示,美国总统特朗普计划于12日晚签署该法案,以便联邦政府能够完全恢复其运作。这个立法程序意味着美国历史上最长的联邦政府将在10月1日起停止43天。
政府暂停的根本原因是美国民主和共和党在《廉价医疗法案》相关补贴方面存在严重差异。民主党坚持要求在临时拨款法案中延长2024年底到期的医疗保险补贴,而共和党坚决反对这一要求。这种政策差异使参议院在一个多月内投票14次,但都未能通过任何拨款法案,因为他们无法获得至少60票。两党以政府资金问题为政治博弈筹码,导致联邦政府停滞不前。
持续43天的停工对美国的经济和民生产生了多重负面影响。空中交通管制人员连续42天无薪工作,导致航空系统严重混乱。11月11日,美国6%左右的航班被取消,1100多趟航班被取消,850趟航班被推迟。美国政府暂停了对4200万美国人的联邦食品救济金“补充营养援助计划”的全额支付,许多地方的食品救济站和免费食品分配办公室排起了长队。约80万联邦员工被迫无薪休假或免费工作,直到政府恢复运营才能获得补发工资。
虽然临时拨款法案暂时缓解了政府关闭的危机,但美国联邦政府可能在2026年初再次面临“关闭”的风险。按照惯例,美国国会每年需要通过12项拨款预算,而这次通过的临时拨款法案只包括3项年度拨款预算,这意味着仍有9项年度预算尚未确定。在临时拨款法案生效期内,两党将继续就年度拨款进行谈判,但如果不能达成协议,美国政府可能在2026年1月30日后再次陷入“关闭”危机。
这次创纪录的政府停工暴露了美国政治体系中党派利益高于国家利益的治理困境。正如一位美国学者所指出的,联邦政府的停工让全世界看到美国不知道如何治理自己。当制衡演变为制约时,普通人的利益成为政治斗争的受害者,凸显了美国政治极化加剧背景下治理效率的缺失。
虽然临时拨款法案的通过是一个短期解决方案,但未来停止的风险并没有消除。在两党分歧仍然深刻的背景下,美国预算程序的结构性弱点可能会继续引发周期性的政府资金危机。随着政府恢复正常运行,联邦机构面临着处理停工期间积压工作的挑战,经济数据的缺失也使得很难对停工的影响进行全面评估。美国历史上最长的政府停工不仅对经济和民生造成了实质性的损害,也对美国政治制度的稳定性提出了严峻的考验。