“十五五”规划建议首次提出“探索延长义务教育年限”,标志着我国教育政策将迎来重大调整,此前珠海、西藏等多地已开展延长免费教育范围的实践,为全国层面政策制定积累了经验。这些地方实践通过先行先试,为构建更公平优质的教育体系提供了多元路径。
政策引领与地方探索的双向互动
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“稳步扩大免费教育范围,探索延长义务教育年限”。这一表述是国家层面在顶层设计中对教育民生关切的积极回应。事实上,地方的实践探索早已悄然进行。广东省珠海市自2007年起就在全国率先实施涵盖高中阶段的12年免费教育,每年投入近2亿元财政资金。陕西省吴起县、河北省唐山市等地也相继将高中教育纳入免费范围。西藏自治区更是自2012年秋季学期起全面实现了15年免费教育,覆盖从学前到高中阶段。这些探索为国家政策制定提供了实践基础和参考样本。
多元模式与差异化实践
各地区的探索呈现出多样化的模式。除将免费教育延伸至高中阶段外,一些地区尝试了贯通式培养模式。例如,四川省成都市近期出现了多所“小初高”十二年贯通式学校和“初高”六年贯通式学校。这些学校在国家规定学制基础上,探索人才培养模式的连贯性,学生可免除“小升初”、中考等阶段性考试,旨在减少升学环节带来的断层感,关注学生持续发展。海南省则从2025年秋季学期起推行学前一年免费教育,覆盖公办民办幼儿园。北京市和山东省等地则聚焦于基础教育扩优提质,通过提高普惠性幼儿园覆盖率、加大高中学位供给等方式为未来政策实施创造条件。这种差异化探索充分考虑了地方实际,体现了实事求是的原则。
夯实教育公平与提升国民素质
扩大免费教育范围乃至探索延长义务教育年限,其核心价值在于促进教育公平和整体提升国民素质。中国教育科学研究院研究员储朝晖指出,这些举措有助于提供更加普惠优质均衡的教育公共服务,不断提升人民群众的获得感。免费教育的直接效应是减轻家庭经济负担。将某一教育阶段纳入免费或义务范畴,意味着国家承担更多责任,可降低因经济原因导致的辍学现象,特别是为经济困难家庭学生提供持续学习的机会。从更宏观视角看,在知识经济和科技创新主导发展的时代,延长受教育年限有助于整体提升劳动力队伍的知识储备和技能水平,为经济社会发展提供更坚实人才支撑。华东师范大学教育学部教授朱益明认为,新部署可推动各学段教育更好衔接,为青少年提供更佳教育环境,夯实成长成才基础。
面临的挑战与审慎推进的策略
延长义务教育年限是一项复杂的系统工程,面临诸多挑战。中国教育科学研究院教育战略和宏观政策研究所所长吴霓强调,我国幅员辽阔,各地区在经济发展水平、财政能力、教育基础及人口结构上存在显著差异,这决定了一步到位地延长义务教育年限是不现实且不科学的。挑战主要包括财政投入的可持续性、师资队伍的数量与质量、教学设施的充足性以及不同地区、城乡间的均衡发展等。特别是在人口流动加剧背景下,如何科学预测学龄人口变化并动态配置教育资源显得尤为关键。针对这些挑战,专家建议采取循序渐进、分区域推进的策略。吴霓指出,应在国家顶层设计框架下,鼓励支持有条件的地区如东部发达省市、城市群核心城市等率先开展试点,积累经验后再逐步推广。各地亟需建立动态、精准的资源配置与预警机制,使教育资源的规划与人口变化趋势相匹配。
随着“十五五”规划实施,我国教育版图有望重塑。预计未来五年,经济发达地区可能率先试点延长义务教育年限,农村和民族地区则侧重扩大免费教育范围。这一过程将与基础教育扩优提质、高等教育提质扩容等改革同步推进,共同构建高质量教育体系。国务院办公厅已于2025年8月印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》,明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园大班保育教育费,预计首年将惠及约1200万名幼儿。这一政策被视为扩大免费教育范围的重要一步,也为更长远的制度调整创造了条件。这些改革不仅回应了人民群众从“有学上”到“上好学”的需求转变,更将通过提升人力资本质量为2035年基本实现社会 主义现代化提供深层动力。