自1981年以来,美国政府面临着第15次暂停的风险,这源于两党在财政预算问题上的深刻矛盾。随着9月30日财政年度截止日期的临近,如果国会不能通过新的拨款法案,一些联邦政府机构将被迫关闭,数十万公务员将面临无薪休假。这种政治困境不仅反映了美国政治制度的结构性矛盾,而且对经济和社会经营产生了广泛的影响。
政府关闭的根本原因是美国独特的预算审批机制。根据宪法,国会拥有财政拨款权,总统负责执行预算。当两党不能就支出计划达成协议时,政府的运营资金就会中断。2025年的危机尤为特殊。共和党坚持通过“清洁”临时拨款法案,没有任何额外的政策条款,而民主党试图借此机会恢复减少的医疗补贴,双方的强烈立场导致谈判僵持不下。参议院共和党领导人米奇·麦康奈尔警告说,如果民主党不放弃附带条件,政府“几乎肯定”将于10月1日暂停。这种困境已经成为美国政治的周期性现象,自1981年以来已经暂停了14次,其中2018年至2019年持续了35天,创造了最长的历史纪录。
暂停将产生多层次的影响。在经济领域,高盛预测暂停可能会使季度GDP增速下降0.1-0.2%。劳动统计局等关键部门将暂停数据发布,导致10月份非农就业报告、CPI等关键经济指标延迟,影响美联储决策。在社会服务方面,国家公园可能关闭,护照签证延期,一些联邦员工将被迫休假。2013年暂停期间,约80万公务员受到影响,占联邦员工总数的30%。如果暂停持续很长时间,影响程度可能接近这一规模。市场反应相对平静。历史数据显示,标准普尔500指数在暂停期间均值上升,但由于不确定性,企业投资和招聘计划可能会延迟。
两党的立场差异反映了更深层次的政治分裂。共和党主张减少非国防支出,优先考虑边境安全和移民执法;民主党坚持保护医疗保险、教育和其他社会福利项目。众议长迈克·约翰逊面临着党内强硬派的压力,要求以暂停为筹码,迫使民主党妥协。在白宫,尽管特朗普总统公开表示希望防止暂停,但他拒绝妥协的态度加剧了困境。这种“边缘政策”已经成为美国预算谈判的常态,双方在最后期限前互相施加压力,通常通过短期临时拨款法案暂时缓解困境。
可能的解决方案包括两种方式:一是通过包括对方要求在内的一些折中法案达成妥协;二是共和党独立通过“清洁”法案,争取一些民主党的支持。分析认为,更有可能的结果是短期内增加拨款期限,争取更多的谈判时间。但如果暂停发生,持续时间将取决于两党何时愿意妥协。历史经验表明,平均暂停持续7-10天,但2018-2019年持续35天。如果暂停持续两周以上,对经济的负面影响将显著增加。
国际社会对此反应谨慎。中国外交部表示,希望美国的政治困境不会影响全球经济稳定,同时强调中美要加强宏观经济政策协调。欧盟官员担心暂停可能会减缓跨大西洋贸易谈判。这种周期性困境损害了美国政治体制的可信度,民意调查显示,64%的人认为政府功能障碍已经成为一种“新形势”。专家指出,1974年《预算截留控制法》加强了国会预算权,但也导致政府法院博弈正常,暂停风险难以根除。
当前危机的深层背景是美国财政赤字的不断扩大。联邦债务已超过35万亿美元,两党在如何平衡收支方面存在根本矛盾。共和党主张通过减少支出来控制赤字,而民主党则坚持提高对中产阶级的税收优惠待遇。这种结构性矛盾使得预算谈判变得越来越困难。随着2026年中期选举的临近,两党更不愿意在财政问题上妥协,增加了长期暂停的可能性。经济学家警告说,如果暂停持续一个多月,它可能会导致更广泛的经济连锁反应,特别是影响第四季度的消费和投资。
美国政府的停摆困境不仅是政治博弈的产物,也反映了美国治理体系的深刻分歧。在全球化时代,这种周期性困境不仅影响美国,而且通过经济数据延迟和市场变化产生国际影响。解决办法要求两党超越短期政治计算,就财政可持续性达成长期共识。然而,在当前的政治极化环境下,这种妥协似乎遥不可及,迫使美国人民再次面临政府停摆的现实威胁。