发改委:取消在就业地参保户籍限制 完善社保关系转移接续政策 国家发展和改革委员会发布了《国家统一市场建设指南(试行)》的通知。提到有关部门应完善统一规范的人力资源市场体系,完善就业公共服务体系,建设国家就业公共服务平台,完善国家统一的社会保障公共服务平台,全面取消就业户籍限制,完善社会保障关系转移延续政策。
各地区不得在户籍、地区、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策障碍,促进人才资源的合理流动和有效配置。
在完善统一劳动力市场方面,《建设指引》明确,有关部门要完善统一规范的人力资源市场体系,完善就业公共服务体系,建设全国就业公共服务平台,完善全国统一的社会保障公共服务平台,全面取消就业地户籍限制,完善社会保障关系转移延续政策。发改委:取消在就业地参保户籍限制 完善社保关系转移接续政策
根据《建设指南》,各地区不得在户籍、地区、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策障碍,促进人才资源的合理流动和有效配置。
近年来,就业地户籍限制逐渐放宽。目前,除个别特大城市外,各地都放宽了灵活就业人员参加职工基本养老保险的户籍限制。灵活就业人员可选择在户籍所在地或就业地参加职工基本养老保险。此外,灵活就业人员只要参加基本养老保险,无论是职工基本养老保险还是城乡居民基本养老保险,至少可以参加个人养老金。
近年来,就业地参保户籍限制逐渐放宽。图为山东华源索具有限公司工作人员自动包装线繁忙。新华社图
完善社会保障关系转移延续
根据决定,全面取消就业地户籍限制,完善社会保障关系转移延续政策。
吉林大学数量经济研究所教授王林辉告诉《每日经济新闻》,全面取消就业保险户籍限制,代表灵活就业人员、农民工、新就业形式人员不再受户籍限制,建立更公平、可持续的社会保障体系,满足新就业形式具有重要作用。发改委:取消在就业地参保户籍限制 完善社保关系转移接续政策
王林辉说,首先,它有助于实现社会保障的全面覆盖,使更灵活的就业人员能够享受下岗、工伤、生育保险等基本保障,提高社会保障体系的公平性和包容性。
其次,有利于劳动者根据就业机会、生活成本、工资等因素灵活选择就业场所,促进劳动力跨区域流动,促进不同地区劳动力资源的有效配置。
第三,为创新创业提供更宽松的环境,有利于激发市场活力,数字智能时代催生了许多新的产业形式,灵活就业已成为一种重要的新就业形式,取消就业保险户籍限制,有利于更好地适应就业模式的多样化和劳动关系的灵活性,让大多数工人参与创新创业活动。
人力资源和社会保障部数据显示,截至2023年底,全国基本养老、下岗、工伤保险参保人数分别为10.66亿、2.44亿、3.02亿,同比增长1336万、566万、1054万,其中工伤保险参保人数首次超过3亿。
中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方连泉告诉《国家商业日报》,全面取消就业户籍限制,一方面,有利于保护灵活就业人员的社会保障权益,外来人口,特别是农民工,可以平等享受基本公共服务和社会保障,包括城市养老保险和医疗保险。中国有2亿多名农民工,其中很大一部分是各种形式的灵活就业群体,他们的社会保障权益将得到更坚实的保障。另一方面,在全面开放后,将扩大社会保障的覆盖范围,填补当前体系中的覆盖缺口。发改委:取消在就业地参保户籍限制 完善社保关系转移接续政策
广开首席产业研究院高级研究员马宏告诉《每日经济新闻》,2023年底,全国常住人口城镇化率达到66.16%,10年来提高了12.43%%。城镇化的发展也是农业转移人口市民化的过程。目前,我国户籍人口城镇化率为48.3%,低于常住人口城镇化率。从长远来看,随着农村经济体制改革和劳动生产率的提高,农村人口仍有很大的转移空间。
关于完善社会保障关系转移延续政策,王林辉表示,一方面,由于社会保障支付基数与社会保障待遇的差异,必然给社会保障转移带来困难。处理方法是建立全国社会保障转移一站式数字平台,被保险人可以通过在线平台异地办理转移手续,减少跨区域转移问题。
另一方面,灵活就业人员工作稳定性低,收入可持续性差,参保意愿低,也会出现断交问题。可以设计适合灵活就业人员的支付制度,允许他们根据自己的收入选择合适的支付等级,并允许他们每年变更。对于下岗或收入不稳定的灵活就业人员,允许他们在一定时间内缴纳或续缴社保,以减少断交问题。
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