水资源税全国推广水价会涨吗? 水资源税8年推至全国 水资源费将退出历史舞台,随之而来的是水资源税。
10月15日,财政部国家税务总局水利部发布了《水资源税改革试点实施办法》(以下简称《办法》),宣布自12月1日起全面实施水资源税改革试点,试点仅在10个省实施。这项改革的目的是保护水环境,促进水资源的密集安全利用也迈出了最关键的一步,人民和企业最关心的是:水资源税改革后,水价会上涨吗?
中央财经大学财税学院教授白彦峰告诉中国商业新闻,水资源税综合试点遵循“稳定转型”的原则。在人们用水习惯没有大变化的前提下,用水负担有望保持整体稳定。当然,改革的重要出发点是充分发挥税收杠杆对水源高效利用的调整和引导作用,对节水第一、不断提高用水效率的公司有利,相反会加重其综合负担。
8年水资源税推向全国
中国以前对水源收费,但自2016年7月起,河北、北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等10个省开始对水源收费进行税收改革。现在,随着该措施的颁布,31个省将从12月起取代所有的水资源税。
根据本办法,除少数情况外,直接取用地表水或者地下水单位和个人为水资源税纳税人的,应当按照规定缴纳水资源税。一般来说,水资源税是根据取水量乘以适用税来确定的,具体适用税是由各省确定的。但是,四川、上海等13个省的地表水最低税不得低于0.1元/立方米,而北京的标准是1.6元/立方米。水资源税全国推广水价会涨吗? 水资源税8年推至全国
为什么要在全国范围内推广水源费改税?这与我国水资源匮乏有关,水资源费不能很好地促进水源节约,水资源税可以扭转这种局面。
目前,我国人均水资源远低于世界平均水平,分布不均。16个省面临水资源危机,300个城市水资源不同程度减少。
集美大学地方财政绩效研究中心首席专家杨德谦告诉《中国商业新闻》,水资源费管理机制相对混乱。例如,多个部门的水管理和费用征收标准差异很大,费用没有专门用于专项资金。水资源费未全额征收。由于缺乏强有力的征收和管理,大多数省份的征收率低于70%。此外,水资源费的法律水平较低,实施中缺乏权威性和强制性。一般来说,水资源费制度的实施效果较差,需要对水资源费进行改税。
上述先行试点的10个水源费改税省份取得了显著成效。财政部税务司等相关负责人表示,
十省改革试点在抑制地下水超采、改变用水方式、促进节水改造、规范用水行为等方面取得了显著成效。
例如,河北是第一个水源费改税试点省份,也是中国唯一一个没有大河入境的省份。水源非常紧张,地下水严重超采。税费改税后,税收调节水源杠杆效应明显,河北省8年GDP用水量减少40%;8年来,地下水开采量下降44%。全省关闭保存自备井29.4万眼,取水结构不断优化
上述负责人表示,全面实施水源费改税试点,充分发挥税收杠杆作用,有利于增强企业等社会主体的节水理念和动力,鼓励企业通过节水改造和技术创新提高用水效率,促进水源集约化循环利用和生态环境保护,促进绿色发展方式和生活方式的形成。同时,水源费改税试点与地下水超采管理、取水许可证管理等改革措施相互配合,有利于落实水源刚性约束制度,全面提高水源节约集约安全利用水平。
居民和企业的税负如何变化?
水源费改税将在全国范围内推广,对上述10个省份影响不大。对于其他21个尚未实施试点的省份的居民和企业,他们非常关注税收负担的变化。
影响税收负担变化的关键因素仍需由未来试点省份确定最终适用的税收标准来确定。然而,改革的主要原则是实现稳定转型,但同时加强分类监管,确定水源严重短缺和超载地区的高税,通过设置差别税,更好地发挥税收监管作用,抑制地下水过度采用和不合理的用水需求。水资源税全国推广水价会涨吗? 水资源税8年推至全国
白燕峰表示,从早期试点改革的角度来看,水费改革将选择“税收负担转移”的原则。对于一般企业和居民来说,实际负担不会发生很大变化,人民水价将保持稳定。然而,为了提高水资源的密集利用,将鼓励节水企业,进一步抑制水消耗大、广泛发展的企业,这是改革的初衷和方向。
例如,河北、内蒙古等省在水源费试点改革后,当地居民的正常生活用水、农业用水和一般工商用水负担与改革前一致。但河北省高尔夫球场、洗车、洗浴等特殊行业的地下水税标准比改革前提高了15倍以上。内蒙古对严重超采地区和超采地区的地下水税标准分别按非超采地区税标准的3倍和2倍执行;对超计划或超定额水资源税征收1倍～3倍等。
上述负责人表示,水资源税根据水源情况、用水类型和经济发展情况实施差别税。国家统一明确了各省、自治区、市辖区水资源税的最低平均税标准,具体适用税由各省、自治区、市辖区确定。同时,地下水、水源严重短缺和超载地区的水需要从高处确定税收。
值得注意的是,本办法明确了水资源税与供水价格的关系。城市公共供水企业为水资源税纳税人,水资源税与自来水价格分开,引导相关企业采取措施控制和减少漏水。水资源税全国推广水价会涨吗? 水资源税8年推至全国
在这种税收杠杆和相关水资源税优惠政策的指导下,一些公司通过技术转型实现了水资源税负的大幅下降。
例如,河北钢铁集团沙河中关铁矿有限公司于2017年投资7100多万元引进滤膜水净化处理系统,独立开展技术研究,成为中国第一家掌握和应用回灌技术的冶金矿山公司,完成了采矿干水零排放。近三年来,企业水资源税同比下降70%。
水资源税的制度管理也比以前更加完善。例如,将水资源税的纳税地点从生产经营地调整到取水口所在地。扩大地方税收管理权限,如增加地方税收优惠政策,简化水资源税税标准,授权地方政府在确定具体税收时有更多的调整空间。
为确保全国推进水源费改税,财政部等三部门将加强政策措施,确保纳税人了解政策、申请和操作。同时,建立税务水利部门合作机制,移交纳税人档案,开发和测试纳税信息系统,实现税务相关信息的自动预填和计算,进一步提高纳税人纳税的便利性。
此外,三部门还将加强工作指导,跟踪分析试点改革运行情况,及时总结和评价试点效果,指导地方政府落实工作任务和责任,加强部门合作,确保试点工作稳步推进。