导读： 本文是来自xjh的网友投稿，由 编辑发布关于联合国财务规则迎75年来重大调整 联合国财政新规对当前业务连续性至关重要的内容介绍 联合国自1945年成立以来,一直遵循着一套相对固定的财务规则。其中有一条规定,每个预算周期结束后,未使用的拨款必须以贷项形式返还给各会员国,用于抵扣下一周期的摊款。
这条规则看似公平合理——毕竟会员国多缴的钱理应返还。问题在于,返还的依据是“预算拨款”而非“实际到账资金”。
也就是说,即便部分会员国没有按时、足额缴纳摊款,联合国依然需要在账面上将未使用部分记入这些国家的贷项。这造成了一个难以想象的局面:联合国有时不得不返还自己压根儿就没收到过的钱。
这种“账面退款”机制,在长达75年的时间里反复上演,逐渐演化成一个吞噬组织流动性的“财务陷阱”。 旧规如何制造恶性循环 这条旧规带来的麻烦远不止“账面退款”本身。
它制造了一个完整的恶性循环:会员国拖欠摊款→联合国现金流紧张→被迫压缩支出→产生预算结余→结余作为贷项返还给会员国(包括那些欠款的)→会员国未来摊款减少→联合国下一周期启动时现金更少。有分析指出,截至2024年底,会员国拖欠的会费高达7.6亿美元。
更棘手的是,按照旧规,2026年初联合国需要向会员国退还约3亿美元的抵扣款——这相当于近10%的预算无法收缴。今年早些时候,管理层曾发出警告:如果不采取行动,2027年联合国将被迫在经常预算和维和行动两个领域合计返还约13亿美元。
一边是收不上来的欠款,一边是必须返还的贷项,联合国的财政运作被夹在中间进退两难。 新规落地:只认“真金白银” 2026年6月30日,第80届联大通过了一项具有里程碑意义的决议,决定对这条已有75年历史的财务规则进行根本性调整。
根据新规则,在为期四年的试行期内,联合国只有在相关资金实际到账、有现金支持的情况下,才会将未使用资金返还或记入会员国贷项。决议于2026年7月1日正式生效。
这意味着“账面退款”的时代画上了句号——联合国的每一笔贷项返还都必须有真金白银作为支撑。新规的试行期为四年,既给了各会员国适应的时间,也为后续评估和优化留下了空间。
除了这项历史性决定,联大还批准了2026至2027年度51亿美元的维和预算,较上一周期下降了10%。 业务连续性:从“纸上谈兵”到“手中有粮” 这次调整最直接的受益者,是联合国各项业务的连续运转能力。
此前,由于现金流的不确定性,许多项目不得不提前削减开支以应对潜在的流动性危机,而这种压缩支出本身又会制造更多的“账面结余”,进一步恶化下一周期的财务状况。新规切断了这个循环。
管理层的评价很直白:这次调整对于联合国当前业务连续性至关重要。具体数字更能说明问题——根据新规安排,超过9亿美元的维和行动资金将不必记入会员国贷项,这笔钱直接用于保护平民、监督和维持停火;另有4亿美元的经常预算资金同样得以保留,避免了明年不得不关闭总部部分设施或运营区域的窘境。
从维和一线到总部大楼,从紧急救援到日常行政,新规让联合国的各项任务有了更稳定的资金保障。 改革之后:根源问题仍在 新规的意义不可低估,但它解决的是“规则漏洞”而非“欠款本身”。
联大方面在决议通过后明确表示,这项改革并不能解决会员国未能按时、足额履行财政义务这一根本问题。如果没有会员国持续的财政承诺,单靠规则调整无法从根本上扭转局面。
截至2024年底的数据已经说明,拖欠问题由来已久且数额巨大。新规的价值在于,它让联合国不再因为别人的欠款而被迫“倒贴”——相当于把财务责任重新放回了应尽义务的一方。
秘书长也再次呼吁所有会员国履行《联合国宪章》规定的财政义务。这项75年来的首次重大调整,从财务规则层面堵住了一个存在数十年的漏洞,但根治联合国的财政困境,最终仍取决于各会员国能否真正兑现自己的承诺。