27日美国正式退出《巴黎协定》,全球气候治理格局生变,特朗普政府的能源政策与全球绿色转型潮流背道而驰,却无法阻挡新兴经济体在清洁能源领域的崛起。
2026年1月27日,美国正式退出《巴黎协定》,成为迄今为止 唯一退出该协定的缔约方 。这是美国在不到八年时间内的第二次退出,标志着全球气候治理进程遭遇重大挫折。
根据《巴黎协定》第二十八条第2款规定,退出通知提交一年后生效,美国于2025年1月20日提交的退出通知于今日正式生效。
美国气候政策的频繁反转
特朗普在2025年1月20日就任总统首日即签署行政令,宣布美国将再次退出《巴黎协定》,并撤销拜登政府的“绿色新政”,取消电动汽车补贴等环保政策。这已是美国 第三次在气候政策上出现重大反转 。
特朗普在就职演讲中明确提出:“我们要开采,大力度开采。”并宣布美国进入“国家能源紧急状态”,将“能源资源”重新定义为石油、煤炭、天然气、核能等, 明确将风能和太阳能排除在外 。
回顾历史,美国对《巴黎协定》的态度始终摇摆不定。2016年,美国在奥巴马执政期间加入《巴黎协定》;2017年6月1日,特朗普在其第一个任期内宣布退出;2021年1月20日,拜登就任首日宣布重新加入。
对全球减排目标的冲击
美国作为全球 第二大温室气体排放国 和历史上最大的累积排放国,其退出《巴黎协定》将对全球减排目标造成实质性损害。研究显示,与拜登的计划相比,特朗普第二个任期内美国碳排放可能大幅上涨,到2030年,美国的排放量可能会增加40亿吨,对全球气候造成价值超过9000亿美元的损害。
美国退出《巴黎协定》后,在温室气体排放上可能走回头路。到2025年,美国可能只能较2005年减排17%左右,与原先设定的26%至28%的国家自主减排贡献目标相去甚远。
这将增加全球温室气体排放,压缩其他国家的排放空间, 加重其他国家的碳减排负担 ,从而增加实现《巴黎协定》2℃温控目标的难度和成本。
根据世界气象组织的数据,2024年已是有记录以来最热的一年,全球范围内的气温纪录仍在不断被打破。特朗普政府的气候政策可能扼杀全球变暖控制在1.5摄氏度以下的任何希望。
国际社会的反应与应对
美国退出《巴黎协定》的决定引发了国际社会的广泛批评。联合国秘书长古特雷斯通过发言人表示,相信美国的城市、州和企业以及其他国家将继续展示远见和领导力,努力实现低碳、有韧性的经济增长。
欧盟委员会负责气候行动的委员胡克斯特拉警告称,特朗普再次让美国退出《巴黎协定》,将会“ 对国际气候外交造成严重打击 ”。
在美国提交退出通知后,印度尼西亚能源和矿产资源部部长巴赫利尔·拉哈达利亚表示,美国“退群”使得印度尼西亚是否留在《巴黎协定》成为一个“两难问题”,暗示政府可能会重新考虑其立场。
作为应对, 彭博慈善基金会及其他美国气候资助方 宣布将确保美国继续履行其全球气候责任,包括填补美国对联合国气候变化框架公约的资金缺口,并维持该国气候行动报告的透明度。
全球气候治理格局的重塑
美国的退出行为不仅影响了减排目标的实现,更对 全球气候治理体系产生了深远影响 。《巴黎协定》与《京都议定书》的最大区别之一在于其普遍性,即对发达国家与发展中国家均具有法律约束力。美国的退出使这一普遍性受到损害。
美国作为全球最大经济体和主要碳排放国的退出,将导致全球气候治理资金筹措更加困难。美国一直是全球环境基金的最大捐助者,其出资额占比超过20%。随着美国政府大幅减少向联合国绿色气候基金注资,联合国气候变化框架公约在财政上或将难以为继。
面对这一局面,中国、印度、巴西等新兴经济体的作用将更加突出。国际能源署的报告称,中国将在未来6年引领绿色能源的蓬勃发展,预计到2030年, 全球近60%的可再生能源装机容量将来自中国 。
欧盟和“基础四国”(巴西、南非、印度和中国)将继续支持《巴黎协定》,相关的行动只会强化不会减弱。
尽管美国联邦政府退出了《巴黎协定》,但美国加州、纽约州等地方政府已宣布将继续履行减排承诺。德国《明镜》周刊指出,从长远来看,未来将掌握在那些发展电动汽车、太阳能电池板和风力涡轮机的国家手中。
全球绿色转型的趋势不会因美国的退出而改变,反而可能促使其他国家加强气候行动,以填补美国退出留下的领导力真空。
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