特朗普宣布暂停接收难民,并永久暂停庇护申请。特朗普在空军一号中对制度的定性非常直白:“我们有足够的问题,我们不想要那些人。你知道为什么吗?因为他们中的许多人毫无价值,他们不应该在我们的国家。”
11月30日,美国总统特朗普明确表示,美国政府暂停庇护申请的决定可能会持续很长一段时间,而这一措施“没有时间限制”。这一强有力的移民控制政策的出台,直接是由最近的安全事故推动的。
11月26日,华盛顿特区发生一起枪击事件,造成国民警卫队一死一伤。嫌疑人是一名为美国中央情报局工作的阿富汗移民。事件发生几个小时后,美国公民和移民服务局迅速宣布暂停阿富汗移民申请,并重新审查了19名“关注中国”的绿卡持有人。
安全事故不断爆发,导致政策急剧收紧 美国政府暂停处理庇护申请
这一政策急剧收紧的直接原因是11月26日首都华盛顿的枪击事件。美国国民警卫队的两名队员被一名阿富汗移民枪击,一人死亡,一人受重伤。
据美国土地安全部称,枪击事件的嫌疑人是29岁的阿富汗公民拉赫马努拉·拉坎瓦勒,他被指控一级谋杀。拉坎瓦勒在阿富汗时为美国中央情报局工作。2021年撤离阿富汗后,他于同年9月通过美国政府安置的一个项目进入美国,并于今年4月正式批准作为难民居住在美国。
尽管拉坎瓦勒的居留权是在特朗普任期内获准的,但特朗普政府官员指责前总统拜登政府“审查不严”将拉坎瓦勒放入美国。
然而,安全风险并没有停止。几乎与此同时,美国执法机关披露了另一起安全风险事件。联邦调查局和德州公共安全部逮捕了一名阿富汗男子穆罕默德·达乌德·阿洛科扎伊。据报道,该男子涉嫌在德州沃斯堡制造爆炸装置,打算袭击当地一栋建筑。
庇护系统全面暂停,直接关系超过140万申请人
美国公民和移民服务局宣布,所有庇护案件将在难以确保对每个移民进行最严格的安全审查之前暂停判决。这意味着目前无论何时提交庇护申请,都暂时不审查、批准或推广。
与此同时,美国国务院还宣布“立即暂停”向持有阿富汗护照的人发放任何类型的签证。这一政策在华府枪击案后迅速出台,引起了美国国家对“第三世界国家移民风险”的更高警惕。
美国庇护系统已经长期超负荷运行。官方数据显示,拜登上任前,美国每年约有10万人申请庇护,案件经常积压多年。2023年,申请量飙升至94.5万件,2024年仍接近90万件。人数的激增导致了系统的压力,许多申请人需要等待多年才能获得面试机会。
截至政策宣布,美国已有140多万起庇护积压案件。全面暂停审计有望进一步增加这些申请人的等待时间,并可能陷入“无结果等待”状态。
政策范围不断扩大,审查力度空前加强 特朗普:暂停接收难民或将维持很久
特朗普进一步表示,他将“永久暂停所有‘第三世界国家’的移民”,尽管他没有明确表示中国的实际范围。这表明,目前的暂停措施可能只是移民限制更广泛的前奏。
特朗普政府还宣布,将对过去四年非法入境并获得绿卡的人进行全面审查。这项工作将占用大量移民局工作人员的精力,进一步影响整个移民案件的处理效率。
根据移民制度,申请人可以在庇护一年后申请绿卡。然而,随着新政府全面收紧移民政策,这条路可能会变得更加困难。未来,通过庇护获得绿卡的门槛将显著提高。
美国土地安全部长诺姆在11月30日接受媒体采访时表示,拉坎瓦勒来到美国后变得激进,调查人员正在通过家人获得更多信息。这一说法似乎为更严格的安全审查提供了依据。
多方反应不同,政策合法性受到挑战
移民权益组织对措手不及的签证暂停决定表示强烈不满。阿富汗联盟负责人肖恩·范迪弗认为,国务院暂停阿富汗签证的决定“违反了联邦法律和法院的指示”,并“故意放弃在阿富汗战场上冒生命危险帮助美国的盟友”。
范迪弗指出,许多阿富汗人遭受迫害的风险很高,他指责新政策让他们陷入“绝望”。这些组织警告美国遵守国际法,不要“政治化”独立袭击,损害难民权益。
另一方面,支持者认为,持续的公共安全事件正在推动联邦机构重新审查相关程序,以确保审计机制更加严格。他们强调,国防安全应该是第一位的,严格的审查是保护美国公民安全的相应措施。
分析人士指出,这一政策变化与美国整体移民政策收紧趋势一致。自2025年1月上任以来,特朗普政府签署了一系列行政令,旨在大幅收缩美国移民政策,打击非法移民。
政策前景不明,意义深远
USCIS尚未公布恢复庇护裁定的时间表。这意味着超过140万名申请人可能会长期处于不确定状态。特朗普本人只说暂停措施“没有时间限制,但可能会持续很长时间”。至于具体时间,他承认自己“还没想好”。
政策的不确定性也会影响到其他移民路径。包括工作移民、出国留学和投资移民在内的法律途径也将面临更严格的审计和更高的不确定性。特朗普政府表示,它将全面收紧各种移民渠道。
这一政策变化也可能对美国的国际形象和盟友关系产生深远影响。特别是那些在国外与美国合作的人,现在面临着被拒绝的风险,这可能会影响未来国际合作中的相互信任关系。
收紧特朗普政府的移民政策并不是孤立的。自2025年1月上任以来,特朗普已经签署了一些限制移民的行政令,包括停止“出生公民权”和加强边境控制。截至2025年5月5日,美国政府已经驱逐了15.2万名非法移民。
庇护政策的全面暂停与寻求合法保护的群体直接相关。在国家安全与人道主义价值的平衡之间,美国政府选择了前者,这也表明美国移民政策的基调将在未来更强。