面对日益严重的“熊害”问题,日本政府采取了前所未有的措施。2025年11月6日,日本警察厅宣布修改国家公安委员会规则,允许防暴警察在特定情况下用步枪射杀对人类安全构成威胁的熊。这一决定标志着日本放宽了严格的枪支管理规定,旨在严厉打击已造成多人死亡的“熊害”危机。新规定将于11月13日正式实施,首先部署在北部最严重的“熊害”岩手县和秋田县。
这一紧急政策的出台源于本财年熊袭击人类事件频率和严重程度的急剧上升,构成了全国性的公共安全危机。根据日本环境省公布的数据,自2025年4月1日财年以来,日本约7个月内有13人死于熊袭击。这个数字是上一财年死亡人数的两倍多,创下了统计以来的历史新高。死亡密集发生在宫城县、岩手县、秋田县等地。最新的死亡发生在10月27日。此外,受伤人数已超过100人,事件发生地点也从传统山林地区扩展到居民区、学校甚至温泉酒店,引发了广泛的社会恐慌,对学校教学和当地旅游业产生了重大影响。
在技术层面上,新规定的直接原因是现有的警察设备在处理大型野生动物时表现出了局限性。日本媒体此前报道称,普通警察配备的手枪杀伤力不足,防止熊的攻击效果不佳。为此,日本警察局将分别部署岩手县和秋田县两支配备步枪的防暴警察行动队。每个行动队将由一名指挥官、一名联络员和两名狙击手组成,他们负责与当地政府建立联系。为了确保行动的有效性和安全性,这些警察将在行动开始前接受当地猎人团体的特殊培训,以深入了解熊的习惯和关键部位。
根据新规定,当熊出没在上述两个县的城市地区,构成明确威胁,地方政府因程序原因未能获得传统的“紧急枪击”许可时,驻扎在当地的特遣警察行动队有权根据《警察执行法》射杀熊。该规定简化了应急响应过程,旨在更快地消除即时威胁。治理“熊害”已成为日本首相高市幼苗领导人新内阁面临的一项紧迫任务。就在警察局宣布新规定的前一天,日本自卫队开始派人到秋田县和岩手县协助治理“熊害”。然而,由于法律限制,自卫队员不允许持枪或直接杀死熊,他们的装备仅限于“防熊喷雾”、保护设备和捕兽网发射器的主要任务是协助地方政府运输和布置大型设备和其他物流支持工作,如诱捕熊。
“熊害”危机的加剧是各种深层因素交织在一起的结果。研究人员指出,气候变暖是一个因素,更直接的原因是日本农村地区人口结构和土地利用方式的变化。农村人口的萎缩和老龄化导致了大量的农田被遗弃,使传统的森林和人类居住区之间的界限模糊,因此野生动物更容易进入人类活动区。与此同时,熊的主要天然食物来源,如山毛榉坚果,在2025年严重道歉,特别是在秋田县和岩手县,绝大多数调查点几乎绝望。食物的短缺迫使熊更大胆地进入人类社区寻找食物。此外,日本猎人数量急剧下降,面临着老龄化、继任者和设备成本高的问题,导致熊种群数量的自然控制能力下降。
为了系统地应对危机,日本政府在多个层面采取了行动。在法律层面,日本今年9月修订了《野生动物保护管理法》,引入了“紧急射击狩猎”制度,允许地方政府授权猎人在人口密集地区射杀熊,以确保安全。在行政层面,日本政府于10月30日首次召开了“熊害”会议,进行跨部门协调。文化部科学省计划敦促地方教育委员会制定防熊措施,一些地区的学校因频繁出没而被迫停课,或向学生发放防熊喷雾。允许警察使用步枪的新规则是这一系列综合应对措施中最强制性的部分。
“熊害”危机及其应对也产生了国际影响。中国驻日本大使馆、驻大阪、驻札幌总领馆先后发布领事提醒,警告中国公民警惕熊袭击,注意防止野生动物袭击,并提供详细的安全建议,如避免独自进入森林,携带防熊设备,学习如何正确应对熊。英国政府也发布了类似的旅行警告。这些提醒反映了当前日本“熊害”问题的严重性和广泛关注。
日本政府允许警方射杀熊的决定是在人员伤亡人数不断创下新纪录的严峻形势下采取的一个非常举措。这一政策不仅涉及到枪支管理规定的特殊调整,也是对野生动物保护与公共安全平衡问题的艰难应对。它暴露了日本在农村衰退、生态系统变化等深层社会问题下面临的挑战。能否有效遏制“熊害”的传播,不仅考验着新规定的实施效果,更取决于日本能否在人口结构变化中找到人与野生动物长期共存的新途径。