美智库承认:对华科技战搞砸了 限制管制刺激了中国的技术进步 华盛顿针对中国的一系列方法包括:出口管制、关税、商品禁令、双向投资审查、数据流限制、鼓励相关企业转移供应链、学术交流和科研合作限制、提高美国产业政策支出、推出购买美国商品的激励机制等。这些措施的目标也是多种多样的:减缓中国最先进的技术进步,减少对中国的过度依赖,拒绝让中国获得敏感数据,保护关键基础设施,保护美国产业竞争力,促进制造业就业。
当特朗普再次掌权时,他的政府明智的做法是反思这个事实。拜登政府称自己的策略为“小院高墙”,即严格控制少数核心技术。“小院”正在扩大,这给美国带来了意想不到的负面后果。如果特朗普政府未来追求更广泛的脱钩,相关成本将呈指数级扩张。
刺激中国技术进步
虽然限制措施是毁灭性的,但不断收紧的控制也刺激了中国的技术进步。中国一直以加强自力更生为战略目标,但近年来,美国牵头的限制措施促进了北京加快加强这一使命。美智库承认:对华科技战搞砸了 限制管制刺激了中国的技术进步
在一些领域,旨在遏制中国技术进步的限制措施推动了中国相关技术的进步。在许多领域,中国在R&D和制造业的产出和出口商品的国产化方面取得了进步。最近参观了中国电动汽车电池企业和汽车制造企业,发现相关企业对全球竞争格局有了清晰的认识,在商品和技术创新方面有很强的能力,并拥有向前发展的金融资源。外国公司的高级代表对中国的歧视性产业政策不满,但他们现在一致强调,他们的主要挑战是中国竞争对手的能力越来越强。
在半导体行业,中国公司正在逐步建立国内生态系统和供应链。中国国内公司正在增加国产芯片的应用。中国研究人员正在探索材料、芯片架构和计算方法的新突破,这可能会使中国半导体制造商超越国外竞争对手,就像中国电动汽车制造商超越西方在内燃机领域的主导地位一样。美智库承认:对华科技战搞砸了 限制管制刺激了中国的技术进步
目前,中国的清洁技术已经超过了美国和世界其他国家。中国在电动汽车上的赌注已经得到了回报,在原材料加工、电池、远程信息处理、车型和充电设施等方面取得了令人印象深刻的效果。太阳能、风能、水电和核能领域也是如此。最近,中国公司在无人驾驶汽车和相关基础设施开发方面取得了实质性进展。在西方跨国企业将目光转向中国以外寻求多重发展的同时,中国公司是东南亚、欧洲和拉丁美洲最大的新投资者。旨在阻止中国企业采取更快的措施。
限制美国自身的创新
美国政策制定者必须考虑如何减缓美国的经济安全措施,加快中国的科技发展。此外,他们还必须评估这些措施如何影响美国自身的技术发展。在这方面,结果也是喜忧参半。
美国的主要立法(如《芯片与科学法》和《通货膨胀削减法》)已经将超过6000亿美元的预算转移到基础科学、半导体行业、清洁技术和其他投资上。这些措施也是为了刺激私人资本和外国投资。美国对半导体工厂、电动汽车电池等技术的投资确实急剧增加。美智库承认:对华科技战搞砸了 限制管制刺激了中国的技术进步
然而,华盛顿对中国的限制也限制了美国的创新,这超过了相关投资带来的收益。出口管制减少了美国半导体企业的商机。收入的减少意味着R&D投资和创新的减少。由于地缘政治紧张局势加剧,特定的限制措施产生了负面影响,导致美国公司机会和收入减少。
美国司法部限制了中国的学术合作,降低了美国科技专家的劳动效率。美国大量的人工智能科学家来自中国,这意味着美国的创新能力正在下降,而包括中国在内的其他中国有更多的机会加强创新能力。华盛顿还限制了在美国学习科技相关专业学位的中国学生,导致美国大学失去了许多有才华的学生。
“去风险”给美国的经济安全带来了一些改善,但也产生了许多意想不到的后果。如果特朗普政府未来采取更激进的措施将中美经济脱钩,美国将面临更明显的经济和国家安全负面影响。
华盛顿应采取措施,确保美国在科学和技术上继续取得创造性进展。即将上任的特朗普政府和美国国会需要认识到,经济繁荣目标之间存在隐性平衡(如增强创新和增强财富)和经济安全目标(如增强经济韧性和防止技术泄露)。美国政策制定者必须设定可衡量的目标,分析各种政策选项和方案的成本效益,并仔细评估各种政策的效果。
本文于11月26日在美国《外交》双月刊网站发布。原题为《为什么美国对华科技战适得其反》。作者是美国战略与国际问题研究中心的中国商业和经济事务专家甘思德(斯科特·肯尼迪)。
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